建筑裝飾裝修工程施工許可 辦事指南（試行）
一、 適用范圍
本辦事指南適用于本市行政區(qū)域內(nèi)總投資額100萬元及以上或者建筑面積300平方米及以上的既有建筑物的裝飾裝修工程（含一般類建筑裝飾裝修工程，以下簡稱“一般類裝修工程”和特殊類建筑裝飾裝修工程，以下簡稱“特殊類裝修工程”）；未達(dá)到總投資額100萬元或者建筑面積300平方米的涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的特殊類裝修工程和涉及《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程的施工許可。下列工程除外：
（一）家庭居室裝修工程、居住類房屋修繕工程；
（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑裝飾裝修工程；
（三）農(nóng)民自建低層住宅及其附屬設(shè)施和其他非獨(dú)立法人（不含個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）組織實(shí)施的裝飾裝修工程；
???（四）涉及市人民政府確定的特定區(qū)域內(nèi)的房屋立面改造工程；
???（五）需要變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物的大修工程；
（六）拆除重建、加高加層、建筑面積調(diào)整等工程。
????注：未達(dá)到總投資額100萬元或者建筑面積300平方米的既有建筑物的裝飾裝修工程（除涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的特殊類裝修工程），按照限額以下小型項(xiàng)目流程辦理。各區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、 工程分類
本市建筑裝飾裝修工程分為一般類裝修工程和特殊類裝修工程。
（一）特殊類裝修工程：
特殊類裝修工程是指包含建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動、使用功能調(diào)整、消防設(shè)施變動、房屋立面改動等可能影響公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的各種裝飾裝修活動。
????存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入特殊類裝修工程：
???1、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，包括：
（1）梁、板、柱等主體和承重結(jié)構(gòu)局部改動的（局部管道施工開孔除外）；
（2）整體或局部結(jié)構(gòu)加固的；
（3）建筑物內(nèi)部加裝、改裝電梯的（既有多層住宅加裝電梯除外）；
??（4）因使用功能調(diào)整等產(chǎn)生荷載增加的。
2、涉及消防設(shè)施變動的，包括：
（1）防火分區(qū)、防煙分區(qū)重新調(diào)整的；
（2）改動疏散樓梯及疏散走道的；
（3）改動室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的；
（4）改動自動噴水滅火等水滅火系統(tǒng)的；
（5）改動氣體滅火及其他滅火系統(tǒng)的；
（6）改動建筑給排水、消防電氣、機(jī)械防煙系統(tǒng)、機(jī)械排煙系統(tǒng)、機(jī)械通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、正壓送風(fēng)系統(tǒng)的；
（7）改動原有消防性能化設(shè)計(jì)的；
（8）建筑面積大于（含）300平方米并涉及噴淋、火災(zāi)報(bào)警探測器等末端消防設(shè)施局部改動的。
3、涉及房屋立面改動的 ，包括：
（1）涉及玻璃幕墻、石材幕墻、玻璃頂棚、玻璃吊頂、防護(hù)欄桿改變的； ?
（2）涉及其他房屋外圍護(hù)結(jié)構(gòu)及其裝飾層的外部輪廓局部變動的。
4、涉及功能調(diào)整的，并經(jīng)市、區(qū)政府書面認(rèn)定，需要列入建筑裝飾裝修工程的。
（二）一般類裝修工程
一般類裝修工程是指除特殊類建筑裝飾裝修工程范圍之外的建筑裝飾裝修工程，即不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動、不改變建筑原有使用功能、不改動消防設(shè)施、不涉及房屋立面改動以及其他可能影響公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的裝飾裝修活動。
三、事項(xiàng)內(nèi)容和名稱
（一）施工圖設(shè)計(jì)文件審查
（二）建筑工程施工許可
?以上兩個事項(xiàng)合并為一口申請、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證。
四、申請應(yīng)具備條件
（一）既有建筑物所有權(quán)證。如為租賃方式取得既有建筑物使用權(quán)的，需一并提交租賃合同和既有建筑物所有權(quán)人同意進(jìn)行建筑裝飾裝修的相關(guān)證明文書；
（二）項(xiàng)目已獲得批準(zhǔn)且設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)已確定；
※（三）施工圖設(shè)計(jì)文件編制完成，且滿足數(shù)字化審圖要求、符合項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)深度要求，特殊類裝修工程如涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的應(yīng)滿足規(guī)范要求，不滿足時應(yīng)按規(guī)范要求進(jìn)行技術(shù)處理。需進(jìn)行安全性鑒定或抗震性鑒定等專項(xiàng)論證的，應(yīng)當(dāng)通過鑒定評審；
※（四）施工圖設(shè)計(jì)文件的審查機(jī)構(gòu)已確定（特殊類裝修工程需要）；
※（五）涉及文物或優(yōu)秀歷史建筑的，已取得文物行政管理部門或房屋管理部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)；
（六）申請材料、電子圖紙和附件資料結(jié)合建筑裝飾裝修工程實(shí)際，按照《上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺電子圖紙和資料格式、命名、簽名和上傳規(guī)則》進(jìn)行編制和上傳；
（七）參建單位已確定。項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可前，按照國家和本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的相關(guān)要求，完成有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑裝飾裝修工程的類型、規(guī)模和內(nèi)容等，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位實(shí)施設(shè)計(jì)和施工。涉及特殊類裝修工程施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工總承包單位承接。對于一般類裝修工程，設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以由非注冊執(zhí)業(yè)人員的工程技術(shù)人員擔(dān)任；對于特殊類裝修工程，設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任；
??（八）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。
以上※項(xiàng)為可選項(xiàng)，建設(shè)單位根據(jù)工程分類和實(shí)際情況進(jìn)行選擇。
五、審批內(nèi)容
（一）建筑工程施工許可證
本市行政區(qū)域內(nèi)總投資額100萬元及以上或者建筑面積300平方米及以上的既有建筑物的裝飾裝修工程；未達(dá)到總投資額100萬元或者建筑面積300平方米的涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的特殊類裝修工程和涉及《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程的施工許可。
（二）施工圖設(shè)計(jì)文件審查（特殊類裝修工程需要）
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)主要對建筑裝飾裝修工程的結(jié)構(gòu)和消防安全性進(jìn)行審查，并就施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及消防設(shè)計(jì)、抗震等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。
六、辦理機(jī)構(gòu)
市、區(qū)建設(shè)行政管理部門按照職責(zé)分工，牽頭協(xié)調(diào)本階段各項(xiàng)手續(xù)辦理。
（一）建筑工程施工許可
1、市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建筑裝飾裝修工程的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會行政服務(wù)中心受市住建委委托負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的文物或優(yōu)秀歷史建筑、保密工程、跨區(qū)域的建筑裝飾裝修工程的施工許可審批；
2、區(qū)建設(shè)行政管理部門和特定地區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑裝飾裝修工程的綜合監(jiān)督管理。區(qū)建設(shè)行政管理部門或者其委托的建筑業(yè)管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑裝飾裝修工程的施工許可審批。
（二）施工圖設(shè)計(jì)文件審查（特殊類裝修工程需要）
1、市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心受市住建委委托負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；
2、經(jīng)市建設(shè)行政管理部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，并以大型裝飾裝修項(xiàng)目為主；經(jīng)各區(qū)建設(shè)行政管理部門認(rèn)定的從事裝飾裝修工程施工圖審查業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的中、小型裝飾裝修工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作；
3、市建設(shè)、抗震等管理部門實(shí)施消防和抗震專業(yè)管理和技術(shù)支持。
七、審批條件和數(shù)量
（一）準(zhǔn)予批準(zhǔn)的條件
1、施工圖設(shè)計(jì)文件審查（特殊類裝修工程需要）
符合施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查的要求。
2、建筑工程施工許可證
（1）依法具有既有建筑物所有權(quán)證。如為租賃方式取得既有建筑物使用權(quán)的，需一并提交租賃合同和既有建筑物所有權(quán)人同意進(jìn)行建筑裝飾裝修的相關(guān)證明文書；
（2）項(xiàng)目已取得批準(zhǔn)文件，下載并填寫《建筑裝飾裝修工程施工許可承諾書》；
（3）有滿足施工需要的技術(shù)資料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的（特殊類裝修工程需要）已按規(guī)定審查合格，并取得《上海市建筑裝飾裝修工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》；
（4）涉及文物或優(yōu)秀歷史建筑的，已取得文物行政管理部門或房屋管理部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)；
（5）依法已確定施工企業(yè)，相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工合同等應(yīng)當(dāng)完成信息報(bào)送；
???（6）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，并填寫《上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量安全措施落實(shí)保證書》。
（二）不予批準(zhǔn)的條件
1、施工圖設(shè)計(jì)文件審查（特殊類裝修工程需要）
不符合施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的。
2、建筑工程施工許可
（1）申報(bào)材料不齊全、內(nèi)容不完整、簽章無效、不符合法定要求；
（2）建筑工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)。
（三）審批數(shù)量
無數(shù)量限制，符合條件即予審批。
?
八、申請材料
（一）形式標(biāo)準(zhǔn)
電子文檔
按要求上傳至“上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺）” （以下簡稱 “聯(lián)審平臺”），且清晰可讀。
（二）材料目錄
1、必選材料
（1）《上海市建筑裝飾裝修工程施工許可申請表》 ：建設(shè)單位使用“法人一證通”登陸“一網(wǎng)通辦”——“聯(lián)審平臺”在線填寫，并進(jìn)行電子簽章。
（2）既有建筑物所有權(quán)證。如為租賃既有建筑物使用權(quán)的，需一并提交租賃合同和取得既有建筑物所有權(quán)人同意進(jìn)行建筑裝飾裝修的相關(guān)證明文書。
（3）填寫并上傳《建筑裝飾裝修工程施工許可承諾書》和《上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量安全措施落實(shí)保證書》。
（4）圖紙（CAD和PDF）：
按照規(guī)定格式完成的施工圖（圖紙必須由設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行電子簽章。設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人為非注冊執(zhí)業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)使用帶個人簽名的電子簽章；設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人為注冊執(zhí)業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)使用帶執(zhí)業(yè)印章的電子簽章）和相關(guān)材料等。
2、可選材料
????建筑裝飾裝修工程有下列情形之一的，建設(shè)單位在申請辦理施工許可證時，還應(yīng)提交以下材料：
??（1）涉及存在《現(xiàn)有建筑抗震鑒定與加固規(guī)程》（DGJ08-81-2015）規(guī)定情形的、增加荷載超過設(shè)計(jì)荷載值 5% 、涉及2000年之前建造且低于《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)程》(DBJ08-9-92)(1996年局部修訂增補(bǔ))標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等情形的，應(yīng)當(dāng)增加提交第三方機(jī)構(gòu)出具的房屋安全檢測鑒定報(bào)告（含抗震鑒定報(bào)告）；
（2）涉及超限高層建筑的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交市抗震辦出具的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查意見；
???（3）涉及超出現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范規(guī)程設(shè)計(jì)的建筑或者體型特別不規(guī)則的多層建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交自行組織的抗震設(shè)防專項(xiàng)專家論證意見；
???（4）涉及玻璃幕墻改動的，應(yīng)當(dāng)增加提交玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性論證報(bào)告、光反射環(huán)境影響技術(shù)評估報(bào)告及專家論證報(bào)告；
???（5）經(jīng)市、區(qū)人民政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，認(rèn)為需要列入建筑裝飾裝修項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交書面認(rèn)定資料。
???（6）涉及文物或優(yōu)秀歷史建筑的，已取得文物行政管理部門或房屋行政管理部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)。
?
九、辦理流程
（一）網(wǎng)上申請。網(wǎng)上填寫、上傳資料和確定施工圖審查機(jī)構(gòu)（特殊類裝修工程需要）。完成項(xiàng)目信息報(bào)送后，建設(shè)單位在線填寫《上海市建筑裝飾裝修工程施工許可申請表》；上傳既有建筑物所有權(quán)證。如為租賃方式取得既有建筑物使用權(quán)的，需一并提交租賃合同和既有建筑物所有權(quán)人同意進(jìn)行建筑裝飾裝修的相關(guān)證明文書、申領(lǐng)建筑工程施工許可的相關(guān)承諾書等項(xiàng)目申報(bào)所需資料。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況上傳可選資料，并由設(shè)計(jì)單位上傳經(jīng)電子簽章的施工圖設(shè)計(jì)文件（包含設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人電子簽章）。
（二）提交申請。建設(shè)單位核對信息和圖紙資料完整且真實(shí)無誤后，在線提交施工許可階段的一口申請。
（三）受理申請。
對于一般類裝修工程，建設(shè)行政管理部門自受理之日起2個工作日之內(nèi)完成施工許可證核發(fā)。 ??
????對于特殊類裝修工程，建設(shè)行政管理部門受理后，將項(xiàng)目信息同步發(fā)送至施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)，依次開展施工圖審查、施工許可證核發(fā)等事項(xiàng)的審查審批。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)接受消防管理部門的委托，就施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及消防設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一并審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可證核發(fā)的辦理時限分別為受理之日起5個、2個工作日之內(nèi)。 ???
?????對于符合法定審批條件的，建設(shè)行政管理部門將審批結(jié)果通知建設(shè)單位，并將信息同步發(fā)送規(guī)劃資源、房管、文物、城管等行政管理部門，以便相關(guān)職能部門就項(xiàng)目是否規(guī)避建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)避施工圖設(shè)計(jì)文件審查、規(guī)避涉及歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑、不可移動文物保護(hù)建筑等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，以及項(xiàng)目是否屬違法建筑、是否存在違法搭建等違法違規(guī)情況納入事中事后監(jiān)管。
?
十、審批時限
施工許可階段辦理時限為2-7個工作日。具體見下表：
類型
施工圖審查
施工許可證
合計(jì)（工作日）
1一般類
2個工作日
2特殊類
5個工作日
2個工作日
十一、審批證件
（一）審批證件名稱：
??《上海市建筑裝飾裝修工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》、《建筑工程施工許可證》。
（二）審批證件內(nèi)容包括：
《上海市建筑裝飾裝修工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》：審查機(jī)構(gòu)審查合格附有單位（體）建筑工程明細(xì)表的且有電子簽章的。
《建筑工程施工許可證》：包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、許可范圍、內(nèi)容等。 ?
（三）審批證件有效期：
???建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。
（四）審批證件送達(dá)方式：
??“一網(wǎng)通辦”——“聯(lián)審平臺”下載。
十二、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)
不收費(fèi)。
十三、申請接收
（一）接收方式
“一網(wǎng)通辦”——“聯(lián)審平臺”（http://gcls.sh.gov.cn/user/login）網(wǎng)上接收。
（二）接收時間
全年。
十四、咨詢途徑
通過一個網(wǎng)站窗口的形式提供，本階段各審批事項(xiàng)所涉及的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、辦事指南、操作說明、問題解答統(tǒng)一在“一網(wǎng)通辦”——“聯(lián)審平臺”上進(jìn)行。
（一）業(yè)務(wù)咨詢
建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)文件編制過程中存在技術(shù)咨詢的，可通過“一網(wǎng)通辦”——“聯(lián)審平臺”向有關(guān)審批部門提交咨詢申請，有關(guān)審批部門在規(guī)定時限內(nèi)在線答復(fù)出具咨詢意見。
出具正式意見的技術(shù)咨詢服務(wù)事項(xiàng)原則上不超過7個工作日，技術(shù)難度特別復(fù)雜的不超過10個工作日。
（二）辦事咨詢
建設(shè)單位在本階段手續(xù)辦理過程中存在流程等咨詢的，可通過“一網(wǎng)通辦”——“聯(lián)審平臺”向有關(guān)審批部門提交咨詢申請，有關(guān)審批部門在規(guī)定時限內(nèi)在線答復(fù)出具咨詢意見?；蛳蚴?、區(qū)或者特定地區(qū)管委會咨詢窗口現(xiàn)場咨詢。
十五、決定公開
自作出決定之日起，在“一網(wǎng)通辦”的“上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會”官網(wǎng)公開結(jié)果。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（http://zjw.sh.gov.cn/ ）→通知公告→建設(shè)工程項(xiàng)目辦事結(jié)果公告及查詢。 ?
十六、申請人權(quán)利和義務(wù)
（一）申請人依法享有以下權(quán)利：
1、知情權(quán)。有權(quán)向行政審批機(jī)構(gòu)了解本辦事指南相關(guān)情況。
2、獲得許可權(quán)。有權(quán)依據(jù)本辦事指南向行政審批機(jī)構(gòu)提出申請，并在符合相關(guān)審批條件、標(biāo)準(zhǔn)的情況下獲得許可的權(quán)利。
3、救濟(jì)投訴權(quán)。有權(quán)就不服行政審批機(jī)構(gòu)實(shí)施的本項(xiàng)具體行政行為，依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟；也可以向行政審批機(jī)構(gòu)或者其上級主管部門投訴或者控告。
（二）申請人依法履行以下義務(wù)：
1、提供真實(shí)材料義務(wù)。有義務(wù)按照本辦事指南要求，提供符合規(guī)定形式并確保真實(shí)有效的材料。
2、補(bǔ)正材料義務(wù)。有義務(wù)及時補(bǔ)送行政審批機(jī)構(gòu)依法要求的補(bǔ)正材料。
3、接受核查義務(wù)。有義務(wù)配合行政審批機(jī)構(gòu)工作人員依法進(jìn)行核查，并如實(shí)提供相關(guān)資料、信息。
十七、辦理依據(jù)
（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）；
（二）《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（滬府規(guī) 〔2018〕14 號）；
（三）《上海市建筑裝飾裝修工程審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（滬建審改〔2018〕3號）；
（四）《上海市建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則》（滬建管〔2015〕377號）；
???（五）《上海市建筑裝飾裝修工程管理實(shí)施辦法》（滬住建規(guī)范【2020】3號）
???（六）《上海市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理辦法（試行）》（滬住建規(guī)范[2020]7號）
?
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